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长江流域作为重要的水生态环境水污染防治需强调协调治理的落实

发布时间:2022-09-05 09:52:28 来源:188体育网页版 作者:188会员登录

  导语:长江流域作为我国跨域范围较大的水生态环境,自西从青藏高原伊始,横跨我国将近三分之二的省份汇入东海,从经济落后的西北地区到经济发达的东部沿海地区、从高原山地到丘陵平原、从高原山地气候到亚热带季风性气候,可见影响长江流域水生态环境的影响因子繁多。在长江流域水污染相关的水事纠纷解决过程中,有行政手段、司法手段以及其他手段等,各个手段的运用相对独立。

  在环境法领域,环境法的法典化也是在部门法理论的指导下进行。环境法学者们正在推动环境法法典化,说明了环境法学家们对环境与资源保护法作为一个独立法律部门的普遍追求。学者们对环境法法典化的探讨,基本都是以传统的部门法理论为前提进行。

  水环境问题作为重要的生态环境问题,自然受这一理论的约束。长江流域作为我国重要的水生态环境,虽然环境保护法没有法典化,但是长江流域针对水污染的各个法律法规都是遵循部门法的规则而制定的。

  在部门法理论的指导下,从国家层面到地方规定,从对长江水污染防治的整体性规定到流域内各个小流域以及湖泊,地方的协调治理被零散的归于这些法规中。以部门法为指导的地方协调机制,其重点强调得是对各自领域以及各个法规中关于协调治理的落实,缺乏整个大流域内各个省份以及流域的相互配合。

  在我国,是按照行政建制来划分环境领域的,因此在整个长江流域内,基本上处于单个环境资源要素或者单区域的环境保护状态,法律与法律之间缺乏整体性空间构造,这种分散化主要体现在以下两个方面。在我国,关于生态环境的保护,往往都以行政区划为标准就行划分,分割了生态环境的自然属性。

  长江流域跨行政区域范围较广,其干支流流经19个省市。自上世纪五十年代以来,为了加强对长江流域水污染问题的治理,改善水环境质量,长江水利委员会等相继成立。生态环境部于2019年,为了进一步落实对生态环境的行政执法和加强对水环境质量的监管,成立了7个流域生态环境监督管理局。

  其中包括专门的监督管理局对长江流域和太湖流域进行监管。这些监管局的具体职能包括进行水功能区的划分、生态环境规划的编制、参与编制生态保护补偿方案,提出流域纳污能力和限制排污总量,实施流域生态环境执法、重大水污染纠纷调处、重特大突发水污染事件应急处置等。

  当下,对于长江流域水污染的防治,我国采取的是以行政区划为划分依据的管理模式和流域管理相结合的管理模式,但是在这种管理模式下,流域管理和行政区域管理有不同的管理主体,这些管理主体之间权利义务边界和关系如何界定并没有相对清晰的规定,在这种情况下由于不明确的管理权限问题容易出现中央和地方权利相争的局面。

  长江水利委员会作为一个派出机构,由水利部设置的没有行政执法权的机构,作为一个只具有行政职能的事业单位,长江水利委员会具体工作的开展需要得到上级主管部门的支持,同时需要地方相关的部门给予配合。

  在这种监管模式下,对于流域内污染环境的行为无法做到实际意义的改善与纠正。质言之,这两种监管模式对于长江流域水污染的防治工作的开展仍然局限于划定的行政区划范围内,容易出现条块分割和碎片化治理问题。

  长江流域作为我国重要的水生态环境,由于其覆盖范围的广阔性以及不同区域的特殊性,在特殊的水生态环境下,水事纠纷频发。对于长江流域关于水事纠纷的解决,其途径丰富,总体来说主要分为诉讼和非诉两个方面。

  根据水法以及长江流域中关于水事纠纷的有关规定,行政边界区域水事纠纷,其解决主要依靠政府协商解决的非诉方式,使用诉讼的方式解决纠纷微乎其微。虽如此,由于私益和公益有不同的行为对象和诉求,在环境问题上,行政边界水事纠纷,可以分为区域政府间的水事纠纷和区域间民事纠纷或者行政水事纠纷。

  基于诉讼程序的基本原理,区域政府间的水事纠纷没有可诉性,区域间民事或者行政水事纠纷应当具备可诉性。对于政府间的水事纠纷而言,由于行为主体都是政府部门,没有相关的法律规定支撑其进行诉讼,当出现纠纷甚至是对纠纷的解决出现误判时,也只能通过政府间的非诉方式予以解决。

  但是对于区域间的民事或者行政水事纠纷而言,都可以诉诸诉讼。但是在实践中,对于所涉及水事纠纷要么双方为政府部门,都通过协商的方式予以解决;对于民事纠纷或者行政纠纷,由于所争议的客体涉及到水资源这一社会公共资源,其救济方式一般都以行政救济为先,并且极大的可能排除了司法救济。

  长江流域作为一个大流域生态环境,水环境问题是整个流域内不可避免的。作为普遍发生的水污染问题,长江流域首先要做好的就是针对水污染的共性问题予以规制。要使得长江流域的水环境问题有所成效,包括关于水污染防治的地方立法规划、流域内排污总量控制制度、流域内水污染事故的应对、传统的水环境问题困境等都要求长江流域水污染防治协调治理才能应对。

  长江流域是一个东西跨度广的大生态流域,流域内水生态要素具有多元性,是世界上人口和城镇数量最多、产业体系最为完整的流域,也正因为如此,流域内各河流湖泊组成的小流域之间需要协调,大流域内上下游之间的关系也需要协调。2019年2月以来,《长江保护法》法律草案起草步入快车道。

  长江流域生态系统特殊,一是流域范围广。长江跨越我国东西部3级台阶,涉及十几个省份范围;二是不同区域的气候、地质和生态环境独特。中下游干流江面宽阔,岸边森林植被少,岸边植被对于河流物质通量影响显著小于上游、主要支流或者通江湖泊;三是长江绝大多数江段受人类活动影响巨大。

  因此,长江流域特殊的生态系统特征决定了其流域保护必然与传统的地方环境保护不同,由此,流域内水污染防治地方协调显得尤为重要。在新时期,由于长江流域本身的特殊性,区域的差异性要求水环境问题的治理需要协调的流域治理环境下才能得以保障。

  因此,要解决这种流域内的不平衡,需要流域内各区域之间的相互配合以及协调治理,这种协调的具体落实,首先应该做好的就是实现流域内地方之间的协调,为其他措施的实施提供制度上的保障。

  结语:新的水环境质量标准的落实需要各地之间的协调配合,长江流域的水事纠纷主要依靠有关地方政府协商或上级政府协调解决。由于长江流域的大流域性,水环境的特殊性,以诉讼方式解决流域内的水事纠纷,依靠的还是传统常规的诉讼解决方式,没有专门化的纠纷解决平台,使水事纠纷的解决面临一定的阻碍。

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